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关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见
来源: | 作者:非公办 | 发布时间: 2013-12-11 | 14397 次浏览 | 分享到:

                             关于进一步加强和改进
                非公有制企业党的建设工作的实施意见
   
     为认真贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)〉的通知》(中办发〔2012〕11号)、《省委办公厅印发〈关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见〉的通知》(豫办〔2012〕18号)、《市委办公厅印发〈关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见〉的通知》(郑办〔2012〕40号)文件精神,全面提高我市非公有制企业党的建设水平,努力扩大党的组织和工作覆盖,为推进全市非公有制企业健康快速发展提供坚强的组织保证、思想保证和政治保证,结合我市实际,现提出如下实施意见。
  一、指导思想和目标任务
  非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。加强和改进非公有制企业党的建设工作,是引导非公有制经济健康发展、以新型城镇化为引领促进“三化”协调发展、全面推动郑州都市区建设、加快宜业宜居宜游新荥阳建设的需要;是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要;是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要;是提高党的基层组织建设科学化水平 、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。
  指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神,以加强党的基层组织建设和促进非公有制企业发展为目标,以夯实基础和发挥作用为重点,积极探索适应非公有制企业特点的党建工作新路子,着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖,力争打造一批具有时代特点、体现荥阳特色的非公有制企业党建工作品牌,实现企业党建和企业经营的“互促双赢”,推动全市经济社会又好又快发展。
  目标任务:
  (1)党组织覆盖面不断扩大。有3名以上正式党员的非公有制企业和规模以上非公有制企业全部建立党组织;员工在30名以上的企业都有党员;符合条件的企业全部建立工会、共青团、妇女组织。(2)党建工作机制不断完善。党建责任制落实到位,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。建立健全企业党组织参与重大问题决策、党建工作目标管理、考核奖惩、经费保障、协调联动、党员权益保障等机制,党建工作运行规范,科学化水平不断提高。(3)党组织影响力不断增强。经过努力,70%以上的非公有制企业党组织达到“双强六好”(发展强、党建强,生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好)要求。全市建成5—10个高标准的非公有制企业党建示范点,以典型示范带动区域非公党建工作的全面跃升。(4)党组织活动经常化、制度化、规范化,党建工作与企业生产经营紧密结合,载体新颖,内容丰富,特色鲜明,实效性强,党员参与率高。(5)党员先锋模范作用不断发挥。党员理想信念坚定,党性观念显著增强,立足本职岗位积极发挥先锋模范作用,有效推进企业改善经营管理、完善规章制度、提高企业效益和综合竞争实力。
  二、明确非公有制企业党组织的功能定位
  (一)地位作用。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒,在企业职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用。
  (二)主要职责。(1)宣传贯彻党的路线方针政策。组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,认真贯彻落实科学发展观,宣传贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织和本组织的决议,教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度,引导和监督企业合法经营,自觉履行社会责任。(2)团结凝聚职工群众。加强和改进思想政治工作,密切联系群众,注重人文关怀和心理疏导,主动关心、热忱服务党员和职工群众,帮助解决实际困难,把广大职工群众团结在党组织周围。(3)维护各方合法权益。积极反映群众诉求,畅通和拓宽表达渠道,依法维护职工群众合法权益,协调各方利益关系,及时化解矛盾纠纷,构建和谐劳动关系,促进企业和社会稳定。(4)建设先进企业文化。坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设,组织开展丰富多彩的企业文化活动,塑造积极向上的企业精神,树立高尚的职业道德,促使企业诚信经营。(5)促进企业健康发展。组织带领党员和职工群众围绕企业发展创先争优,发挥党组织和党员先进模范作用,促进生产经营。(6)加强自身建设。完善组织设置,健全工作制度,推进学习型党组织建设,坚持党的组织生活,做好发展党员和教育、管理、监督、服务工作,提高党务工作者素质,领导工会、共青团、妇联等群众组织,支持和带动群众组织发挥作用,不断增强基层党组织的向心力、凝聚力、带动力和党组织内部的合力、活力、运作力。
     三、工作方法和措施
  (一)抓管理,建立健全领导体制和工作机制
  1.建立领导机构和工作机构。市党建工作领导小组统筹协调推进非公有制企业党建工作,市委组织部承担日常工作,具体负责全市非公有制企业党的建设工作,建立健全沟通协调、督促检查、考核评价等制度。在非公有制企业相对集中的各类开发区(产业集聚区、园区),报请市委同意,可设立开发区(产业集聚区、园区)党委或综合党委,负责非公有制企业党建工作。
  2.建立属地和行业分管机制。本着有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于加强党员教育管理、有利于非公有制企业发展原则,乡镇(街道)辖区内的非公有制企业党建工作,由乡镇(街道)党(工)委负责,实行区域化、网格化管理。对专业性、行业性较强的企业,可依托相关管理部门或行业协会(商会)建立党组织,实行归口管理。对一些社会影响大、党员数量多的大型企业党组织,可由市委组织部直接管理或联系,重点指导党组织领导班子思想政治建设、党组织书记培养选拔和教育培训。
  (二)抓组建,加强党的组织和工作覆盖
     自2012年起,每年的8—9月份为非公有制企业党组织集中组建月。要按照“应建组织不留空白,党员活动不漏一人”的要求,不拘一格抓党建,实现党的组织覆盖和工作覆盖。
  1.单独建。凡有3名以上正式党员的非公有制企业,要按照党章规定和有关程序单独组建党的组织。在现有党员中暂时难以产生党组织负责人的,可以通过指派党建工作指导员担任党组织负责人等方式解决。
  2.联合建。正式党员不足3名,暂不具备单独建立党组织条件的,要按照地域相邻为主、行业相近为辅的原则,采取企企联建、村(社区)企联建等多种方式建立联合党组织,或以开发区(产业集聚区、园区)、乡镇(街道)、村(社区)、专业市场、商业街区、商务楼宇等为单位,组建区域性联合党组织;或依托行业协会(商会)、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织组建行业性联合党组织。同时要保证每名党员都能正常参加党组织活动。联合党组织中具备单独组建条件的,要及时单独建立党组织。
  3.重点建。要把注册资本在500万元以上、且职工人数在50人以上的无党员的非公有制企业作为重点对象,选派党建工作指导员开展组建工作,通过发展党员、查找党员、招聘党员员工,增加党员数量,积极创造条件,尽快建立党的组织。
  4.挂靠组建。对一些党员少、企业小,不符合单独组建条件,又不适宜联合组建的企业,采取将党员组织关系挂靠到乡镇(街道)党(工)委直属党支部,或就近挂靠到所在地村(社区)党组织的方式,组建党组织。同时,在企业内成立党小组,纳入所在党组织的统一管理,为发展党员、开展活动和下步的单独组建奠定基础。在集贸市场等流动党员比较集中的地方,要依托其管理机构建立党的组织。
  5.同步组建。对新成立或招商引进的非公有制企业,坚持做到“三个同步”,即筹建时同步筹划党的工作,将党建工作纳入项目审批流程,新企业立项审批时,及时掌握企业规模、人员构成等情况,备案管理;招工时同步优先聘用党员职工;投产时同步建立党组织,及时开展党的活动,做到企业生产经营与党建工作相互促进,同步发展。国有、集体企业改制为非公有制企业的,要同步改建或组建党组织。
  6.扩大工作覆盖。对未建立党组织的非公有制企业,要选派党建工作指导员,通过先建工会、共青团和妇联组织的方式,培养入党积极分子,发展、输送党员,积极开展党的工作,推动企业建立党组织。对兼并重组的企业,注意保持党的工作连续性,妥善做好职工群众的分流安置和思想稳定工作。积极协调有关职能部门,推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业。
  (三)抓队伍,加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍和党员队伍建设
  1.不断壮大党员队伍。在发展对象上重点向企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员倾斜,重视在农民工中发展党员,注意培养发展符合条件的企业出资人入党。要加强入党积极分子队伍建设,建立起一支数量充足、结构合理、素质优良、覆盖广泛的入党积极分子队伍。要严格发展党员工作程序,认真落实发展党员预审制、公示制、票决制、责任追究制、记实制等制度。重点把好发展党员政审关,认真做好调查考察,广泛听取群众意见,综合考评发展对象的思想政治素质以及历史和现实表现。对职工要求入党的一般应在本企业工作两年以上。要进一步加强对发展党员的档案管理,做到材料齐全,记录规范,管理有序。要引导和督促流动党员及时转接组织关系。积极向非公有制企业推荐、输送党员,引导非公有制企业优先录用党员职工。要做好企业规模和社会影响较大的出资人的教育、引导和培养工作,吸收入党时,要征求统战部门意见。
  2.选优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、重品行,懂经营、会管理、善协调,热爱党务工作和熟悉群众工作的标准,选优配强非公有制企业党组织书记。党组织书记一般从企业内部选举产生,注意从生产、经营、管理骨干中推荐人选,也可从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人员、党务工作者和复转军人、大学生村干部中推荐人选,或面向社会公开招聘党务工作人才,再通过党内选举程序任职。重视选派优秀专职党务工作者担任联合党组织书记。规模大、党员数量多的企业主要出资人担任党组织书记的,应配备专职副书记。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席;也可以由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记。
  3.选聘选派党建工作指导员。坚持把政治素质好、熟悉党建工作、组织协调能力强、善于做群众工作作为选聘选派的基本条件,完善措施,因企制宜,选派党建工作指导员到党建工作基础薄弱和尚未建立党组织的非公有制企业开展党的工作,指导新建党组织建章立制、开展活动,帮助有党员的企业尽快建立党组织,帮助没有党员的企业稳妥发展党员、逐步建立党组织。鼓励机关在职干部、退二线的党员干部、复转军人和其他热心党群工作的同志担任党建工作指导员,充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。
  4.壮大党务工作者队伍。探索建立“多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励”的党务工作者选拔机制,将具有党务工作经验的党政机关和事业单位退休退职党员、复转军人党员、大中专院校毕业生党员等纳入视野,分类建立党务工作者人才库,建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍。规模大、党员数量多的企业,要配备不少于2名专职党务工作者。探索设立党建工作论坛,为党务工作者搭建工作交流平台。
  5.提升党务工作者能力素质。把非公有制企业党务工作者纳入市、乡镇(街道)党员干部教育培训总体规划,依托党校等培训机构开展培训工作。建立非公有制企业党组织书记初任培训、集中轮训和专题培训制度,党组织书记每年至少参加1次集中培训,累计时间不少于3天。重点加强党的路线方针政策、党务知识、群众工作、企业生产经营管理等方面的培训,提高做好群众工作本领和服务企业发展能力。有计划地选派优秀党组织书记到党政机关、国有企事业单位挂职学习锻炼。
  6.强化管理和激励。建立健全非公有制企业党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作及述职评议等制度。研究制定符合企业特点的党组织书记综合考核评价办法。推动企业建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度,使他们干事有平台、待遇有保障、干好有发展。探索建立非公有制企业党务工作者保障基金,积极筹措资金,采取以奖代补的形式,发放党务工作者岗位津贴。各乡镇、街道,市直有关单位可根据实际情况,给予党组织书记和党务工作者适当的工作津贴。符合条件的党组织书记可被推荐作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。建立党组织书记劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度,企业解聘党组织书记,应事先征求上级党组织的意见。党组织书记因坚持原则遭受不公正待遇时,上级党组织应及时了解情况,给予帮助和支持。
  (四)抓载体,探索党组织和党员发挥作用的有效途径
  1.建立双向互动工作机制。建立并推行党组织书记与企业董事会成员“双向交叉任职”制度,促使党的作用融入企业经营管理。建立党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度、共同学习制度,熟悉党和国家政策法规、了解上级决策部署、沟通企业生产经营情况。党组织要邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动,注重发挥企业管理层中党员和党员工会主席的作用,做好党的工作。鼓励党组织负责人列席董事会会议和经理行政会议,认真负责地反映党员和职工群众的意见建议,使企业重大问题决策更加科学化、合理化。
  2.探索开展开放式党组织活动。结合非公有制企业特点,建立健全一套有利于开展党的工作的规章制度,促进企业党建工作规范化。创新党组织活动方式,除党章规定的党内活动外,提倡党群活动一体化,积极开展有益身心健康、党员群众欢迎的文化娱乐活动,铸造“共创、共享、共进”的核心价值观,增强企业向心力和活力。推动企业党组织与其他单位党组织开展结对共建活动。提倡开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛等,把党的活动阵地拓展到网络上,增强党组织活动的吸引力和影响力。
  3.创新党员服务管理。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式,对已确认身份但未及时转接组织关系的党员,应组织其参加企业党组织活动,发挥先锋模范作用。推进党员管理信息化,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。从思想、工作、生活上关心党员,及时反映涉及党员切身利益的重要情况,健全党内激励、关怀、帮扶机制,注重解决老党员和生活困难党员实际问题,增强党员的归属感和荣誉感。
  4.深入开展创先争优活动。立足企业实际,广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区、党员公开承诺活动,促进企业党组织履职尽责创先进,广大党员立足岗位争优秀。坚持党群共建创先争优,带领工会、共青团、妇联等群众组织,组织动员广大职工开展劳动竞赛、技能比武、技术创新等活动,帮助企业增强市场竞争能力。 每个非公有制企业党组织至少建立一项务实管用的创先争优制度,促使创先争优常态化、长效化。
  5.提高党员和职工素质。实施非公有制企业党员与专业人才之间双向培养、交叉推荐的“双培一推”工程,促使党的作用融入企业人才队伍建设。建立完善学习教育制度和培训计划,加强党员和职工的教育培训,不断提升业务技能和综合素质,注重把党员培养成生产经营骨干,把生产经营骨干培养成党员。提高党员的岗位创新能力,把党员培养成“平时工作能看出来,关键时刻能站出来”的骨干力量和先锋模范。
  (五)抓教育,加强对非公有制企业出资人的教育引导
  1.加强教育培训。建立非公有制企业出资人教育培训制度,着力加强中国特色社会主义理论体系、党的知识和国家法律法规教育。对党员出资人,要教育引导他们遵守党规党纪和执行党的决议,自觉履行党员义务,服从党组织的教育、管理和监督。对非党员出资人,要教育引导他们树立中国特色社会主义共同理想,在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路,努力成为中国特色社会主义事业合格建设者。各级党组织要抓好企业出资人教育培训工作,规模以上非公有制企业出资人每年要培训1次。
  2.注重服务引导。要建立重点非公有制企业定期沟通机制,市委组织部和各乡镇(街道)要直接联系本地知名度较高、社会反映好的非公有制企业,经常听取他们对加强党建工作的意见建议;有关部门在研究制定相关经济社会发展政策法规时,要注意听取企业出资人意见,帮助企业解决在发展中遇到的难题。注重引导企业出资人在加快发展、守法经营、共同致富等方面发挥示范、帮带作用,进一步激发他们的政治和社会荣誉感。
  3.切实加强管理。对企业出资人的评先选优、政治安排,要事先征求企业党组织和非公有制企业党建工作机构、地方工会组织的意见,统战、组织部门要严格审查把关,重点考察其思想政治表现、遵纪守法、道德品质、履行社会责任、支持党建工作等方面情况。对政治方向有偏差、履行社会责任不积极、社会评价不良的企业出资人,要批评教育;对违纪违法的,有关部门和单位要依纪依法进行查处。
  四、建立健全非公有制企业党建工作保障体系
  (一)加强组织领导。各级党组织要把非公有制企业党建工作纳入本地本单位党建工作总体布局,并作为党组织书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容,建立健全目标管理、定期研究、情况通报、领导干部联系点等制度,切实加强对非公有制企业党建工作的领导。
  (二)形成齐抓共管的工作格局。要健全完善由纪检、组织、宣传、统战、工商联、工商、财政、税务、人力资源和社会保障、科技、商务、科工、工会、共青团、妇联等有关部门参加的非公有制企业党建联席会议制度。各有关单位要切实发挥职能优势,各司其责,相互配合,共同做好工作。组织部门要加强统筹协调和工作指导;纪检部门要切实发挥党的纪律保证作用;宣传部门要宣传党和国家有关政策,大力宣传非公有制企业党建工作先进典型,指导做好思想政治工作,推进企业文化建设;统战部门和工商联要重点做好团结、服务、教育非公有制经济代表人士的工作,引导他们重视支持党建工作;工商部门要结合企业登记注册和年检年报,做好党建基础信息采集工作,推动企业建立党的组织,开展党的工作;财政、税务部门要做好配合工作,为非公有制企业党组织解决经费问题提供必要的政策支持;人力资源和社会保障部门要在流动党员管理、党务工作者权益保障、企业录用党员职工等方面提供支持和服务;科技、商务、科工等部门要重点加强对高新技术企业、外商投资企业、中小企业党建工作的宣传和引导;工会、共青团和妇联等群众组织要积极开展党群共建活动。
  (三)建立领导干部联系点制度。各乡镇(街道)和下辖有非公有制企业党组织的市直单位党员领导干部每人至少要联系1个非公有制企业,明确分包责任,指导已建立党组织的企业开展党建活动,帮助未成立党组织的企业尽快组建党组织,开展党的工作,确保非公有制企业党建工作有人抓、有人管。
  (四)加强经费保障。将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用,建立并落实税前列支制度。建立党费拨返制度,企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织,用于开展党建活动。有条件的地方,可对非公有制企业党建工作给予必要的经费支持。探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式,多渠道解决经费问题。
  (五)加强场所建设。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,加强非公有制企业党组织活动场所规范化建设。采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式,帮助党员数量较多、条件具备的企业,建设相对固定的活动场所。倡导国有企事业单位、机关和乡镇(街道)、村(社区)党组织与非公有制企业党组织活动场所共用、资源设施共享。有条件的地方,特别是在非公有制企业集聚的区域,可科学规划,合理布局,统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。
  (六)加大宣传表彰力度。采取多种形式和渠道,大力宣传非公有制企业党建工作典型,对在非公有制企业党建工作中涌现出的先进基层党组织、优秀党组织书记、优秀党务工作者、优秀党建工作指导员、优秀共产党员以及热心支持党建工作的出资人,加大宣传和表彰力度,形成全社会关注、支持非公有制企业党建工作的良好氛围。
  (七)加强督导考核。各级党组织要加强对非公有制企业党建工作的督促检查,坚持实行非公有制企业党建工作情况巡回督导制度。要把非公有制企业党建工作列为各乡镇(街道)及有关部门党建工作考核的重要指标,列为考核有关领导班子及其成员工作实绩的重要内容,作为选拔任用干部、评比表彰先进的重要条件之一。